De Contadora a la Celac

Desde hace unos años acontecen las llamadas Cumbres de Altas Autoridades Gubernamentales. En América Latina, en los años 60, la Cumbre de Punta del Este concretó la realización de este evento por primera vez en la política latinoamericana. Estas cumbres tienen un efecto directo en la evolución de las relaciones interestatales y producen un efecto positivo, porque permiten un contacto directo en los gobernantes que dirigen nuestras naciones, dándoles la posibilidad de tener un diálogo fluido sobre los temas que estén dominando en ese momento la agenda internacional. Por ello desde  efectivamente esos años se diseñaron las primeras iniciativas multilaterales como por ejemplo Comisión Especial de Coordinación Latinoamericana (CECLA) creada en 1964 y que culminó con el Consenso de Viña del Mar de 1969.

  Ahora bien, dentro del marco del contexto internacional de guerra fría y finalizada la guerra de las Malvinas (Venezuela liderizó a las naciones que se solidarizaron con la Argentina), y la génesis de la crisis de la deuda donde los países democráticos de la región  efectivamente, encabezados por Venezuela en enero de 1983, en la isla de Contadora formalizan pues esta primera iniciativa de diplomacia multilateral latinoamericana. Contadora nació en enero de 1983 y en el marco de esta iniciativa se dio un verdadero reaprendizaje de los mecanismos de concertación política regional. Contribuyeron también en este sentido la creación del Consenso de Cartagena, constituido en 1984 para el tratamiento del problema del endeudamiento externo, y la Conferencia y el Plan de Acción de Quito del mismo año, donde se acordó desarrollar una capacidad de respuesta frente a la crisis, tanto de corto como de mediano plazos. Otro hito importante en el desarrollo de nuevos mecanismos de concertación regional fue la creación del Grupo de Apoyo a Contadora en 1985, al incorporarse Argentina, Brasil, Perú y Uruguay a la iniciativa mediadora el proceso de Contadora se revigorizó, con la incorporación de esas nuevas democracias sudamericanas.

Así las cosas, estos mecanismos son el resultado de una fina ingeniería política, que requiere la coordinación y cooperación de una filigrana de instituciones y personalidades. Estas cumbres como se ha visto a lo largo de los años, resultan de una agenda previamente preparada y una declaración que resume los objetivos y propósitos a realizar por los individuos que se reúnen en torno a la mesa de negociación. Se llaman Cumbres porque permiten un contacto directo, no sólo a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno, sino además entre los Cancilleres, y con todo el equipo político-técnico que prepara la realización de las mismas.

En efecto, estas Cumbres se reúnen en torno a un tema en particular que puede tener varios subaspectos vinculantes, que hacen que el abordaje del mismo, en las discusiones, pueda enriquecer la reflexión del tema y el pensamiento de los diferentes actores intervinientes. Esto puede hacer más eficiente la toma de posición en relación con un tema que esté en el tapete internacional.

De tal manera, que la realización de las Cumbres implica un real esfuerzo organizativo del país sede, que abarca desde los asuntos protocolares hasta la preparación de la Declaración Final que va a registrar el espíritu de la reunión. Suponen un trabajo de cooperación complejo. Estas Cumbres son vehículos para divulgar y canalizar información sobre el país. En ese sentido, permiten informar acerca de sus aspectos políticos, geografía, historia, cultura, realizaciones y balance de su desarrollo histórico. Permiten además, observar el posicionamiento y rol jugado por ese Estado en la esfera subregional o regional desde el punto de vista de sus relaciones bilaterales y multilaterales.

Por otra parte, estas cumbres producen un sentido de identidad en el ámbito en el cual se realizan, se constituyen en un importante foro de naturaleza política, donde se trazan líneas de acción estratégica para un tiempo determinado, plasmándose en objetivos realistas que configuran el sentir del liderazgo político ante ciertos problemas del acontecer internacional. Como se ve, no sólo son los debates que dibujan la importancia y el desarrollo de una reunión cúpula, sino además, la institucionalización de entes organizativos que permiten manejar con responsabilidad la coordinación de este gran esfuerzo humano.

Por esto, en los primeros días de diciembre del año pasado,  se celebró en el país la II Cumbre del Celac, donde se robusteció la integración y la solidaridad latinoamericana, en aras de un mejor posicionamiento y rol de Latinoamérica y de los Estados caribeños en el contexto internacional.

Ante esta situación, asumen finalmente el cese de las funciones del Grupo de Río, pero recogiendo su acervo histórico en la siguiente manera en el párrafo 32..."Reafirmar que el propósito común de integración, unidad y cooperación dentro de la Celac se sustenta en los acervos heredados por los principios compartidos y consensos adoptados en la Cumbre de América Latina y el Caribe sobre la Integración y Desarrollo (CALC) y el Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política Grupo de Río, que luego de fructífera labor cesan formalmente en sus acciones y dan paso a la Celac...".

Por otra, parte el rol de la supranacionalidad a través de organismos internacionales para llevar a cabo los procesos de integración es clave para lograr la integración, por eso estimo, que la Celac, recogerá en sus desarrollos futuros como lo Plantea la Declaración de Caracas y su Plan de Acción, no solo estos deseos de integración, sino de mayor cooperación, solidaridad y coordinación entre nuestros países.

Finalmente, la Celac, heredera de una moderna y ambiciosa diplomacia multilateral, creo que se irá convirtiendo en el órgano por excelencia de coordinación y consulta política de nuestros países en los diferentes escenarios y cumbres internacionales, de acuerdo a las tendencias que se están dando en las relaciones internacionales contemporáneas.

jesus.mazzei@abordo.com.br