Un nuevo Derecho Constitucional Internacional

El derecho responde a la realidad social. El siglo XXI se caracteriza por la globalización y la regionalización de todas las actividades humanas, hoy la internacionalización del Derecho y todas sus disciplinas es una realidad. La soberanía jurídica del Estado-Nación cede ante el proceso de supranacionalidad, tanto por el incremento de tratados e instituciones internacionales, bilaterales, regionales o mundiales; como por los procesos de integración subregional (Mercosur) o Continental (Unión Europea). El Celac debe inscribirse en esta misma dirección.

El paradigma de la cooperación y de la integración lo constituye la Comunidad Europea de Naciones con el nuevo derecho de la Unión Europea, más allá de su unidad política, económica y cultural. Puede hablarse en el caso de la UE de un nuevo Derecho Constitucional Internacional. Entre los 27 Estados se ha ido elaborando un espacio jurídico común. El nuevo Derecho Europeo tiene carácter constitucional y es parte integrante del Derecho de cada uno de los Estados.

El Estado Nacional clásico con sus tres elementos definidos: población, territorio y gobierno, bajo el principio de la soberanía nacional ha dado paso a la elaboración de los Estados Regionales, espacios geopolíticos y geoeconómicos que agrupan a varias naciones, bajo el proceso de la integración.

La finalidad del proceso europeo -y así debe ser en América Latina y el Caribe- fue alcanzar más allá de lo económico, la unión integral. Pero también una política común, social y una política exterior y defensa común. Se incluyeron nuevas competencias a la comunidad en materia de ambiente, salud, transporte, industria e investigación. Se fortalecieron los poderes políticos de las estructuras comunitarias (Consejo, Comisión, Parlamento). Estableció el principio de subsidiaridad consagrando la supranacionalidad con la adaptación de las leyes nacionales a las normas comunitarias.

Lo esencial del modelo europeo es el cambio cualitativo en la concepción del Estado como realidad nacional y actor internacional. El constitucionalismo en Europa con el nuevo Estado regional presenta una respuesta a los desafíos de 27 Estados y 500 millones de habitantes con una Europa democrática y transparente, en pleno desarrollo económico. Este Derecho Constitucional indica los ámbitos de competencias exclusivas de la nueva institución, pero también las competencias compartidas de los Estados miembros y aquellas que constituyen acciones de apoyo, coordinación o complementación. La UE se desarrolla bajo tres principios fundamentales: Principio de Subsidiaridad en aquellas áreas que no sean de su competencia exclusiva, cuando los mismos no pueden ser alcanzados por parte de los Estados miembros, y el Principio de Proporcionalidad, según el cual la UE podrá actuar sin excederse en lo que resulte necesario.

Este derecho constitucional internacional establece la doble legitimidad; la especificación de los tratados internacionales con la firma de convenios entre los gobiernos, pero también la consulta directa a los ciudadanos mediante el procedimiento del referéndum.

La Europa de Derecho y Justicia, así debería ser cualquier proyecto constitucional en la integración regional y subregional, comprende un complejo normativo para una sociedad en una geografía determinada, expresa un orden jurídico racional y material en la organización de los nuevos espacios; integrado constituye la norma suprema que convierte las partes en un todo y con las normas y competencias de las instituciones supranacionales.

La voluntad política de la Unión Europea ha estado condicionada:

a) Por un patrimonio intelectual común del paradigma europeo expresado por filósofos y pensadores, pero interpretados y realizados políticamente.

b) Por una exigencia geopolítica y estratégica. El papel de Europa ante el orden bipolar, inicialmente frente al peligro que representa Rusia y el comunismo de Europa del Este y desde 1989, la unipolaridad norteamericana.

c) El imperativo económico de la integración ante la mundialización y globalización del comercio, la tecnología y las finanzas, con la construcción de un macroespacio geoeconómico con libre intercambio de bienes, personas, servicios, capitales y tecnología.

El 2012 será un año crucial para el futuro del constitucionalismo europeo si logra con nuevos criterios supranacionales superar la crisis financiera y económica especialmente de los 17 Estados de la Zona Euro.

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@jcesarpineda