Leyes abren vías para más deuda y usar sin límites fondos extras

En el 2000 el Gobierno aprobó la Ley de Administración Financiera del Sector Público con el fin de ordenar las cuentas fiscales, pero desde el 2009, ese texto al igual que otros marcos legales, se han reformado para permitir un mayor endeudamiento y usar sin limitaciones los ingresos extraordinarios.

El Ejecutivo Nacional tiene luz verde para tramitar endeudamientos adicionales y usar otros esquemas para que realicen operaciones de crédito público y gestionen créditos.

Sin límites

Hace 12 años, el para entonces ministro de Finanzas, José Rojas, señaló que el Gobierno creaba la Ley de Administración Financiera para "contribuir al ordenamiento de las cuentas fiscales, con un consecuente ahorro y uso eficiente de los recursos". Sin embargo, con el tiempo ese instrumento se ha estado flexibilizando.

La caída de los precios del crudo en 2009 llevó al Ejecutivo Nacional a cubrir la brecha de ingresos petroleros con endeudamiento. Ese año la Asamblea Nacional aprobó una reforma de la Ley de Administración Financiera para permitirle al Gobierno gestionar deuda adicional cuando se registren casos de emergencia o reducción de los ingresos fiscales.

Para compensar la merma de recursos se aprobaron operaciones de crédito público por 25 millardos de bolívares, pero el Ejecutivo necesitaba de más vías para endeudarse.

Ese mismo año se volvió a modificar la ley que regula al sector público para dar luz verde a los entes oficiales a realizar operaciones de deuda.

Los cambios de 2009 permitieron que en 2011 el Gobierno tramitara un endeudamiento adicional por 45 millardos de bolívares para cubrir los requerimientos de las misiones.

Ante la política intensiva de endeudamiento, la deuda del Gobierno central en 2011 cerró en 79,2 millardos de dólares y en tres años subió 81%.

La necesidad de mantener una política expansiva de gasto en este 2012 (etapa electoral) impulsa más reformas legales.

El pasado 28 de marzo el Presidente Hugo Chávez, utilizando la Ley Habilitante, revisó nuevamente Ley de Administración Financiera para poder emitir más deuda cuando se tenga como fin atender el servicio de deuda pública siempre que se trate de circunstancias "no previstas", y además decretar los créditos adicionales que se consideren necesarios. Esa deuda adicional ya no formará parte de la Ley de Endeudamiento del ejercicio vigente, sino que será imputada al año siguiente. Y las operaciones no requerirán de la autorización de la Asamblea Nacional ni del Banco Central de Venezuela.

Más esquemas

El Gobierno también ha recurrido a otros esquemas para seguir endeudándose.

En 2010 la Asamblea Nacional aprobó una modificación de la Ley del Bandes con el objeto de elevar el límite de deuda de esa institución estatal a ocho veces su patrimonio, cuando antes era de tres veces.

Esa reforma le dio una mayor capacidad a la entidad para administrar los préstamos pactados con China, y que según lo indicado por las autoridades ya suman 38 millardos de dólares.

Aunado a ello está la autorización otorgada en el primer trimestre de 2012 a los fondos paralelos para emitir títulos.

Con fin de garantizar las operaciones del Fondo Zamora, que recibirá los recursos de la cartera agrícola, se modificó el decreto del Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden) para que otorgue garantías y efectúe operaciones de endeudamiento.

Aunque el mecanismo se creó sólo para financiar proyectos, ahora colocará 7 millardos de bolívares en bonos agrícolas.

Ese no es el único fondo cuyo objetivo cambia. En 2010 se constituyó el Fondo Simón Bolívar para que atendiera la reconstrucción de vías y viviendas, luego de los daños generados por las lluvias, pero el 27 de marzo de 2012 se publicó una reforma del decreto de ese Fondo en el que se le amplían sus facultades, y además de dar recursos a proyectos, podrá emitir títulos o certificados.

Disponibilidades

La Ley de Administración Financiera no sólo se ha revisado para contratar más deuda, también se ha cambiado para tener facilidades con el uso de los ingresos adicionales.

Según el texto, "los ingresos extraordinarios, son aquellos producidos de manera eventual y su vigencia comprenderá varios ejercicios económicos".

Antes los ingresos por fuentes extraordinarias tenían una vigencia de hasta tres años, y al eliminarse ese tope, el Estado puede percibir recursos por diferentes vías adicionales y ya no tiene que considerarlos ordinarios ni incluirlos dentro del presupuesto.