El Presidente Hugo Chávez por vía de la Ley Habilitante puede crear nuevos marcos legales en el ámbito económico, y aunque los poderes especiales se otorgan con motivo de la emergencia generada por las lluvias, la facultad para legislar apunta hacia el avance del modelo productivo socialista.

Por un plazo de 12 meses el primer mandatario nacional podrá diseñar regulaciones en las áreas de producción, finanzas, tributos, vivienda y ordenamiento del territorio.

En enero de 2007 el Parlamento le aprobó al jefe de Estado una Habilitante por 18 meses con el fin de diseñar leyes socialistas, dado que para diciembre de ese año se sometería a consulta la reforma de la Carta Magna. El referendo se realizó y la propuesta fue rechazada, sin embargo, ello no impidió seguir con la definición del esquema socialista.

El 31 de julio de 2008 venció el plazo de los poderes especiales y ese día se publicaron 26 instrumentos que estimulaban la propiedad social. En varios textos fue desarrollada la constitución de unidades productivas socialistas, empresas comunales y trueque comunitario.

El Ejecutivo, además dio sus primeros pasos con el cambio en el ordenamiento del territorio al crear las autoridades únicas, que están por encima de los mandatarios regionales.

Esos instrumentos cumplían con varios aspectos del Plan de Desarrollo Económico Social 2007-2013, que prevé la transición del sistema socialista.

Para seguir con la ejecución del modelo, el Gobierno delegó en la Asamblea Nacional la consolidación del régimen. Los diputados reformaron las leyes financieras con el fin de adecuarlas al programa de desarrollo económico y social, y crearon las leyes comunales.

Esas leyes comunales contemplan una estructura paralela con la creación del Estado comunal, avanzan en la división del territorio y conforman el sistema económico comunal.

Orientación
Aunque el Parlamento adelantó el modelo, el Gobierno considera que se requiere consolidar más el sistema, dado que del Primer Plan Socialista faltan aspectos por completar, especialmente aquellos relacionados con los ámbitos tributario, financiero y productivo.

El programa previsto para el período 2007-2013 prevé el reordenamiento del sistema impositivo que abarca la reforma de los tributos vigentes (IVA e ISLR) y el diseño nuevos gravámenes para pechar tierras ociosas urbanas, servicios suntuarios, inmuebles cercanos a obras públicas y equipos productivos sin uso.

La Ley Habilitante señala que el primer mandatario dictará normas para modernizar el sistema tributario y en ese contexto, el Presidente ya anunció la revisión de la Ley del IVA con el fin de elevar la alícuota de 12%, bajo el argumento de utilizar los fondos en la emergencia. No obstante, el Ejecutivo tiene necesidades financieras y a través de los poderes se prevén instrumentar el impuesto al débito bancario y revisar el tributo al consumo interno de la gasolina.

Además se evalúa la aplicación de los gravámenes previstos en el Primer Plan Socialista. Las autoridades determinan la vialidad de esos tributos.

La Habilitante también le permite a Chávez dictar normas para crear "fondos especiales para contingencias naturales y sociales y posteriores políticas". Ese esquema ampliaría el presupuesto paralelo.

En el ámbito del sistema socioeconómico, el Gobierno tiene intenciones de regular la especulación, usura, acumulación de capital, monopolios, oligopolios y latifundios.

Si bien se han reformado leyes con el fin de combatir la especulación, en el seno del Ejecutivo se analizarían más medidas, porque la reforma tributaria incidirá en la inflación.

En relación al monopolio, oligopolio y acumulación de capital, el plan socialista señala que el excedente se tiene que distribuir en la comunidad y debe combatirse el monopolio. En la Asamblea quedó pendiente la Ley Antimonopolio y la reforma del Código de Comercio, que tenía como fin regular las ganancias, ahora el mandatario tiene luz verde para ejecutar esas modificaciones legales.

En el ámbito financiero se contemplan más regulaciones. El Parlamento este año estructuró el sistema financiero socialistas, pero todavía faltan normativas por incorporar.

En el Primer Plan Socialistas son pocos los aspectos vinculados con el sector vivienda. En manos del Parlamento está una norma que regula la construcción de vivienda, pero por la vía de la Habilitante el mandatario puede crear más controles a la producción de casas y ordenar el uso de los terrenos.