IRALIS FRAGIEL
LEDA PIÑERO
ELUNIVERSAL.COM

ANTECEDENTES

- La elección primaria es una medida que se empleaba años atrás en sociedades en las que los ciudadanos no acudían masivamente a las urnas para elegir al futuro Presidente, tal como detalla la Biblioteca Virtual Luis Ángel Arango, dependencia del Banco de la República de Colombia

- "Esto se debe a que algunos filósofos y políticos pensaban que el mandatario afrontaría, durante el período en el cual gobernaría, falta de legitimidad que podría representarle un obstáculo para actuar como jefe supremo de una nación".

 - Así que se encontró en este tipo de consulta la solución al problema de deslegitimación, y se determinó que el  Presidente fuera elegido con un mínimo del 50% de la población capacitada para sufragar.

DEFINICIÓN Y FINALIDAD DE LAS PRIMARIAS

- El fin de este tipo de consultas, según la Biblioteca  Virtual Luis Ángel Arango, es lograr que los candidatos de los diferentes partidos políticos pasen por un proceso de elección interna, de modo que haya tan sólo un aspirante por organización proselitista, reduciendo así el número de candidatos para un proceso comicial.

- "En caso de que se requiera una segunda vuelta para definir al futuro Presidente, éste saldría elegido por una mayoría representativa que le brindaría mayor legitimidad".

- Sin embargo, las primarias que organiza Súmate en Venezuela tienen variantes, si se compara con la descripción del proceso que hace la Biblioteca Colombiana.

- No se realizarán en el seno de una organización política, sino que varios candidatos de oposición, con o sin el respaldo de distintas maquinarias partidistas, acordaron medirse para escoger a un aspirante único que será el contendor del mandatario nacional, Hugo Chávez, en las presidenciales de diciembre.

-Otra diferencia es que no están planificadas por un partido político, sino por una organización no gubernamental (Súmate).

REFERENTES REGIONALES

 -Aunque el sistema de elecciones primarias no es muy común, es un proceso empleado en Estados Unidos y ocasionalmente en algunos países de Latinoamérica como Costa Rica y Colombia, en los que se selecciona a un candidato por partido.

-  Mauricio Morales, profesor de la Escuela de Ciencias Políticas en la Universidad Diego Portales en Chile asegura, en su escrito titulado "Elecciones primarias: Análisis desde la teoría de juegos y aproximaciones a modelos estadísticos explicativos", que ese sistema se aplica en América Latina en distintos niveles.

- Detalla que Bolivia, Costa Rica, Honduras, Panamá, Paraguay, Uruguay tienen incorporado el sistema de primarias en su legislación; mientras que Argentina, Colombia, Chile, México, Nicaragua, República Dominicana lo aplican en la práctica pero no está definido en las leyes.

- Explica en su estudio que Brasil, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Perú, Venezuela no han incorporado este sistema ni en su legislación ni en la práctica.

- Tomando en cuenta esta información jurídica el proceso que organiza Súmate sería inédito en la historia política del país.

CASO: ESTADOS UNIDOS

- El site site www. bibliojuridica.org explica que en la década de 1830 comenzaron a realizarse las convenciones nacionales de cada partido, y los delegados designados para asistir a ellas respondían a la selección que hacían los líderes o "cogollos" partidistas.

- En 1905, el estado de Wisconsin fue el primero en exigir a los partidos que la designación de los delegados se hiciera con una elección estatal, públicamente financiada y primaria.

- Resume que, luego, las elecciones primarias se difundieron ampliamente, presentándose como una alternativa a las reuniones de los caciques políticos y en 1916 ya habían sido aceptadas en 24 estados.

-  Hasta 1928 las primarias fueron realizadas por los delegados al Congreso de cada estado.  A partir de 1929, comenzaron a ser llevadas a cabo por los legisladores estatales.  En ambos casos eran llamadas "camarillas legislativas". 

- En las décadas de los 50 y 60 decayó el uso del mecanismo de las primarias.

- Poco después, debido a que los delegados que asistían a las convenciones partidistas eran escogidos a dedo por los "cogollos", los dos partidos mayoritarios, el Demócrata y el Republicano, implantaron progresivamente el sistema de las primarias.

- En 1988, el partido Demócrata escogió por esta vía el 80% de sus delegados a las convenciones nacionales y el Republicano seleccionó en un 78% a sus delegados.  En ese mismo año, 38 estados de ese país realizaron primarias, de las cuales nueve fueron primarias abiertas.

- Cabe destacar que las primarias comenzaron a difundirse como una muestra de la insatisfacción que generaban los denominados "mercados políticos", y a las presiones y negociaciones en las convenciones nacionales, donde los delegados eran escogidos, fundamentalmente, por los "cogollos" del partido estadal.

- Raúl Atria del Departamento de Gobierno y Gestión Pública del Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de Chile detalla en su ensayo "Comentarios para mirar las primarias con lupa"  que en los partidos republicanos y demócratas estas elecciones funcionan en la práctica como un mecanismo de filtro que va descartando candidatos que se "bajan" por sus malos resultados en la secuencia de comicios de cada partido.

CLASIFICACIÓN DE LAS PRIMARIAS

- Morales Quiroga destaca que existen diferencias de niveles de aplicación del sistema de primarias: "lo primero es el ámbito o régimen político, es decir, si se aplica en partidos unitarios o en coaliciones".

- "Luego, si el calendario de primarias establece sólo elecciones individuales o simultáneas; desde la perspectiva de la base partidista; si las elecciones son abiertas o cerradas y, finalmente, si son reguladas o no regularas por la autoridad electoral nacional".

- El site www. bibliojuridica.org detalla que las primarias cerradas son aquellas en las que participan electores que tienen un cierto grado de adhesión al partido donde se vota, ya sea por el registro o afiliación al mismo.

- Este registro o afiliación puede hacerse el mismo día de las primarias antes de votar (en algunos estados de EEUU) o mediante la suscripción de un juramento de fidelidad en el que se asegura que se apoyó al partido en las últimas elecciones generales a los candidatos del partido y que se apoyará en las próximas.

- La página explica que las abiertas son aquellas en las que para participar, los electores no necesitan estar acreditados ni afiliados al partido; y que en las primarias presidenciales preferenciales los electores votan directamente por los precandidatos que quieren sean los nominados, para escoger al mandatario nacional.

BENEFICIOS

- Según www. bibliojuridica.org las primarias promueven en los ciudadanos un mayor interés y credibilidad por la política, al sentirse convocado a integrarse, desde su origen, en el proceso electoral. Los electores pueden ejercer influencia en la designación de los candidatos del partido por el que sienten empatía.

- Personaliza la elección de los candidatos y también a los electores quienes pasan a tener un rol más activo, al tomar conciencia de que puede decidir por sí mismo, con libertad y responsabilidad.

- Acrecienta la participación de los ciudadanos ya que, no sólo participan en las elecciones generales, sino en "todo" el proceso electoral, desde la escogencia del candidato hasta la elección de los gobernadores.

-Ayuda a crear y estimular en los partidos políticos la vinculación con la ciudadanía, pues son un mecanismo concreto de participación popular, que lleva a una real democratización de la vida partidaria.

- Otorgan mayor transparencia y credibilidad a los partidos, dándoles legitimidad democrática.

- Por su parte, Mauricio Morales agrega que es un proceso capaz de incrementar los índices de "democracia interna" de los partidos y su credibilidad en la opinión pública, pero hay pocas evidencias que permitan realizar afirmaciones respecto a que la existencia de elecciones primarias favorece la credibilidad y confianza en los partidos políticos.

- Detalla que la contienda electoral se resuelve el mismo día de la elección, y no es necesario definir candidatos con anterioridad.

RIESGOS

-Raúl Atria, funcionario del Departamento de Gobierno y Gestión Pública del Instituto de Asuntos Públicos de laUniversidad de Chile, destaca en su artículo "Comentarios para mirar las primarias con lupa" que la importación del mecanismo de primarias de un país a otro puede generar efectos no deseados, que pueden afectar gravemente las prácticas políticas del sistema.

- Por eso alerta "es imperioso entonces que se proceda a un análisis crítico, objetivo e informado de la aplicación de primarias, desde el punto de vista de los efectos deseados y no deseados que puede producir en la realidad de las prácticas y la cultura política imperantes en el país".

- Otro de los aspectos negativos de las primarias, según el site www.bibliojuridica.org, es que no convocan la participación generalizada o masiva de los electores. En Estados Unidos la concurrencia de los electores nunca superó el 40%.

- Disminuye pero no descarta del todo la influencia y manipulación de las maquinarias partidista.

- Tienden a llevar a la fragmentación de los partidos y fomentan las rivalidades entre las corrientes internas de las organizaciones políticas, afectando de manera negativa la cohesión partidista.

- Distorsionan la voluntad partidaria por la intromisión de factores externos al partido, como los electores comunes o afiliados a otra tolda.

- Reducen la importancia de los programas e ideologías políticas en la decisión electoral, al acentuar la personalización.

- Es importante destacar en este punto que estas observaciones provienen de la experiencia de las elecciones primarias en Estados Unidos, país que tiene amplia trayectoria en el uso de este sistema para la elección de los delegados a las convenciones nacionales de los partidos, en los diferentes estados.