MAYELA ARMAS H.

EL UNIVERSAL

Las misiones se están financiando con fondos ordinarios y adicionales; sin embargo, carecen de un organismo rector, de partidas específicas y no realizan rendición de cuentas, por lo cual ese gasto paralelo es poco transparente.

En el segundo semestre de 2003, cuando los ingresos petroleros se incrementaron y surgieron fuentes extraordinarias, Hugo Chávez lanzó la Agenda Bolivariana para la Coyuntura, lo que implicó soltar las amarras del gasto.

En ese momento se crearon las misiones Robinson, Barrio Adentro, Ribas, Sucre y Mercal. A esos programas se les destinaron 500 millardos de bolívares, los cuales salieron del impuesto al débito bancario, utilidades cambiarias y endeudamiento. Pdvsa financió la Misión Ribas, pero sólo se conoció la inversión inicial de 6 millones de dólares.

Para este año el mandatario decide acelerar el gasto. La campaña se enfoca en las misiones y se manifiesta la intención de utilizar todas las fuentes de recursos disponibles.

La piñata

Cuando se diseñó el presupuesto, la exposición de motivos mencionó las misiones, pero al revisarse las partidas, sólo Misión Sucre y Mercal eran las únicas que tenían definidos los ingresos, siendo 40 millardos y 3,9 millardos de bolívares, respectivamente.

La ausencia de temporalidad de los planes y la falta de rectoría y metas obligó al Ministerio de Finanzas a crear una partida denominada "Programa Social Especial" que por la vía ordinaria tiene 750 millardos y por la Ley de Endeudamiento 1,5 billones. Esto permite que cada vez que una misión requiera recursos, los mismos salen de la partida.

Pero la disponibilidad de fondos es mayor. Esos programas tienen a su disposición 1,2 billones que se generarán de la extensión del IDB y 780 millardos de bolívares del Bandes. De manera que entre los fondos presupuestados y los adicionales, las misiones cuentan con 4,2 billones de bolívares. Los ingresos pueden ser más, debido a que del fondo especial de desarrollo de Pdvsa de 2 millardos de dólares (3,8 billones de bolívares), una parte también irá a las misiones. Ya la tesorería de la industria ha estado cubriendo las deficiencias de algunos planes.

El economista Luis Zambrano explica que con ese tipo de medida se siembra una semilla para una futura crisis fiscal. "Se desconoce la estructura que tienen los programas así como su ejecución. No hay una rendición de cuentas, por lo cual buena parte de los fondos es gasto electoral".

Expresa que "cuando hay un gasto extrapresupuestario, no se cumplen con las formalidades y por ende no hay transparencia. Esa situación genera estas interrogantes: ¿Pdvsa podrá mantener ese gasto?, ¿ello pasará a los ministerios? Está latente un problema, se usan ingresos transitorios para un gasto que será permanente".

Sin recompensa

El esfuerzo en el gasto aún no se ha permeado. Las cifras de Datanálisis reflejan que el grado de aceptación de misiones como Barrio Adentro, Robinson, Ribas y Sucre oscila entre 50 y 55% de la población consultada, pero la penetración es baja. Apenas entre 6,4 y 15% de la población ha sido atendida por estos planes.

Analistas señalan que la percepción es que el Ejecutivo aún no atiende los problemas de fondo. El profesor del Instituto de Investigaciones Sociopolíticas de la UCAB, Tito La Cruz, dice que "esos planes son efectistas y contradicen el principio de equidad debido a que están sujetos a la afinidad política. Además, son caros, de bajo impacto y clientelares".

Agregan que aunque se tratan aspectos como analfabetismo y atención en salud, no se mejora ni la red escolar ni la red hospitalaria. "Estamos regresando al reparto de cosas".